Medida 7 - Base de Dados de Obstáculos ao Crescimento das Empresas

Sistema de Validação de Obstáculos

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SIMPLIFICATION: Standardized technical conditions by activity type - progressive adoption of padroni...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [88, 89]
BENEFÍCIO Conf: 80
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SIMPLIFICATION: Accredited entities can provide conformity reports - reduces dependence on public en...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [96, 100]
BENEFÍCIO Conf: 75
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TOLERANCE BUFFER: Temporary crossing of Type 2 thresholds only triggers re-licensing if sustained >6...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [106, 106]
BENEFÍCIO Conf: 70
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BORDERLINE - PROBABLY POSITIVE BENEFIT: Capital gains reinvestment regime allows 50% reduction in ta...

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [108, 109]
BENEFÍCIO Conf: 60
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Definitions article - defines technical terms (industrial activity, alteration, mining annexes, entr...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [67, 68]
DESCRITIVO Conf: 90
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DESCRIPTIVE: Platform functionality description - defines electronic processing via 'Balcão do empre...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [79, 83]
DESCRITIVO Conf: 90
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Transitional provisions - procedures for changing coordinating entities and ongoing contraordination...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [51, 53]
DESCRITIVO Conf: 85
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SIR object and scope definition - describes system objectives (prevent risks, safeguard health/safet...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [64, 66]
DESCRITIVO Conf: 85
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Voluntary measures coordination and electronic platform - describes entrepreneur desk functionality ...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [78, 80]
DESCRITIVO Conf: 85
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DESCRIPTIVE: Electronic cadastre functionality - describes automatic updates, public data access, re...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [84, 87]
DESCRITIVO Conf: 85
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DESCRIPTIVE: Information support obligations - requires public entities to maintain updated, clear i...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [90, 95]
DESCRITIVO Conf: 85
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DESCRIPTIVE: Coordinating entity roles and public entity consultation - defines administrative struc...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [108, 115]
DESCRITIVO Conf: 85
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NOT OBSTACLE: Defines business angels concept. Descriptive/definitional text without creating barrie...

Doc 72: Lei n.º 212023 - Regime startups e scaleups.pdf | Interval [8, 9]
DESCRITIVO Conf: 85
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NOT OBSTACLE: Extension of regime to SIMFE (mobiliary investment societies for economic promotion). ...

Doc 60: Consolidação Decreto-Lei n.º 215_89 - Estatuto Beneficios F... | Interval [229, 230]
DESCRITIVO Conf: 80
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NOT OBSTACLE: 10% tax rate on capital gains from alternative investment funds when not included in t...

Doc 60: Consolidação Decreto-Lei n.º 215_89 - Estatuto Beneficios F... | Interval [226, 226]
DESCRITIVO Conf: 75
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BORDERLINE: Describes exception mechanism (alternative qualification paths via ANI recognition, VC f...

Doc 72: Lei n.º 212023 - Regime startups e scaleups.pdf | Interval [6, 7]
DESCRITIVO Conf: 70
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MEDIUM-LOW CONFIDENCE: Exceptions to participation exemption regime. Technical rules for specific en...

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [117, 119]
DESCRITIVO Conf: 55
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LOW CONFIDENCE: Tax exemption requires proof of non-residence or exemption status before withholding...

Doc 60: Consolidação Decreto-Lei n.º 215_89 - Estatuto Beneficios F... | Interval [223, 224]
INFO INSUFICIENTE Conf: 45
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LOW CONFIDENCE - COMPLEX: Reinvestment must be declared in advance and proven within 2 years + 15% p...

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [110, 111]
INFO INSUFICIENTE Conf: 45
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Ministerial signatures, presidential promulgation, publication orders - administrative formalities w...

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [57, 63]
NÃO RELEVANTE Conf: 90
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NOT RELEVANT: Scaleup definition - administrative classification. Pure definition without creating t...

Doc 72: Lei n.º 212023 - Regime startups e scaleups.pdf | Interval [10, 10]
NÃO RELEVANTE Conf: 90
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LOW CONFIDENCE - AMBIGUOUS: Elimination of double taxation on distributed profits. Multiple conditio...

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [114, 116]
NÃO RELEVANTE Conf: 40
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DLRR (Dedução por Lucros Retidos e Reinvestidos) exclusivamente para micro, pequenas e médias empresas, penalizando empresas que crescem além dos limiares PME

Doc 67: Decreto-Lei n.º 1622014 Codigo Fiscal Investimento.pdf | Interval [32, 34]
OBSTÁCULO Conf: 95 FISCAL limiares_limites DIRETO
Artigo 1.º, n.º 3 - Código Fiscal do Investimento
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:35
Comentário: "obstaculo explicito por via classificação empresas"
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Penalização adicional de 10 pontos percentuais sobre juros compensatórios em caso de alienação prematura de bens de investimento, criando efeito de aprisionamento ('lock-in') e penalizando adaptação empresarial

Doc 67: Decreto-Lei n.º 1622014 Codigo Fiscal Investimento.pdf | Interval [128, 128]
OBSTÁCULO Conf: 95 FISCAL custos_contexto DIRETO
Artigo 26º - Incumprimento RFAI
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:38
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DLRR (Dedução por Lucros Retidos e Reinvestidos) explicitamente limitada a micro, pequenas e médias empresas, eliminando incentivo ao reinvestimento para empresas que crescem além destes limiares

Doc 67: Decreto-Lei n.º 1622014 Codigo Fiscal Investimento.pdf | Interval [129, 130]
OBSTÁCULO Conf: 95 FISCAL limiares_limites DIRETO
Artigo 27º - Objeto (Capítulo IV DLRR)
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:39
Comentário: "obstaculo crescimento por via classificação empresa"
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Limite de dedutibilidade de depreciações de viaturas ligeiras de passageiros na parte que excede montante definido por portaria ministerial, aumentando carga fiscal sobre empresas com frotas

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [88, 88]
OBSTÁCULO Conf: 90 FISCAL limiares_limites DIRETO
Artigo 34º, nº 1, alínea e)
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como UNSURE em 2025-12-19 10:10
Comentário: "alinea e) faz ressalva de que isto apenas se aplica a casos em que a viatura nao é relativa a serviço de transporte ou nao se destina à atividade normal da empresa diria que é apenas para excluir despesas sumptuárias "
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Regime procedimental escalonado por tipo de estabelecimento (Tipo 1: autorização prévia; Tipo 2: comunicação com prazo; Tipo 3: mera comunicação) aumenta complexidade administrativa conforme empresa cresce em capacidade/risco

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [107, 107]
OBSTÁCULO Conf: 90 REGULAMENTAR custos_contexto DIRETO
Artigo 12º - Regimes procedimentais
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:42
Comentário: "tipologia de empresa cria diferenças nos processos e custos de licenciamento administrativo"
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Definição de startup com limiar triplo cumulativo: menos de 10 anos de atividade, menos de 250 trabalhadores, e volume de negócios inferior a €50 milhões - ultrapassar qualquer limiar resulta em perda imediata do estatuto

Doc 72: Lei n.º 212023 - Regime startups e scaleups.pdf | Interval [4, 5]
OBSTÁCULO Conf: 90 REGULAMENTAR limiares_limites DIRETO
Artigo 2.º, n.º 1, alíneas a), b), c)
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:43
Comentário: "obstaculo explicito crescimento "
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Dedução de prejuízos fiscais limitada a 70% do lucro tributável anual, impedindo utilização total de perdas acumuladas mesmo com lucros suficientes

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [125, 126]
OBSTÁCULO Conf: 85 FISCAL custos_contexto DIRETO
Artigo 52.º, n.º 2
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como UNSURE em 2025-12-19 10:14
Comentário: "isto tem mais a natureza de benefico; a unica questao aqui é que o beneficio nao é total para o ano corrente é uma questao politica tributária"
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Classificação Tipo 2 desencadeada por limiares múltiplos (≥99 kVA potência elétrica, >12×10⁶ kJ/h térmica, >20 trabalhadores, TEGEE, alvará resíduos) que obrigam a comunicação prévia com prazo em vez de mera comunicação

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [103, 103]
OBSTÁCULO Conf: 85 REGULAMENTAR limiares_limites DIRETO
Artigo 11º, nº 3 - Estabelecimentos Tipo 2
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:45
Comentário: "obstaculo explicito entre regimes de licenciamento. devia fazer relaçao entre tipo 1, 2 e 3"
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Obrigação de manter bens de investimento na empresa e na região por período mínimo de 3 anos (PME) ou 5 anos (grandes empresas), impedindo flexibilidade operacional e expansão geográfica

Doc 67: Decreto-Lei n.º 1622014 Codigo Fiscal Investimento.pdf | Interval [109, 110]
OBSTÁCULO Conf: 85 FISCAL custos_contexto DIRETO
Artigo 22º, nº 4, alínea c)
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como UNSURE em 2025-12-19 10:16
Comentário: "questão politica uma politica tem sempre objetivos proprios a atingir (aqui de natureza territorial); logo sendo natural que existam condicionalismos "
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Estabelecimentos Tipo 1 (sujeitos a RJAIA, RJPCIP ou RPAG) obrigados a regime de autorização prévia mais exigente, aumentando complexidade processual quando atividade industrial intensifica

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [101, 102]
OBSTÁCULO Conf: 80 REGULAMENTAR custos_contexto DIRETO
Artigo 11º, nº 2 - Tipologias dos estabelecimentos industriais
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 15:07
Comentário: "obstaculo explicito. falta mais contexto entre tipo 1,2,3 e limites-limiares inerentes"
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Aplicações relevantes em ativos intangíveis (patentes, licenças, know-how) limitadas a 50% do investimento total para empresas não-PME, penalizando empresas intensivas em conhecimento

Doc 67: Decreto-Lei n.º 1622014 Codigo Fiscal Investimento.pdf | Interval [107, 108]
OBSTÁCULO Conf: 80 FISCAL limiares_limites DIRETO
Artigo 22º, nº 3 - RFAI
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:21
Comentário: "Obstaculo ao crescimento das grandes empresas intensivas em conhecimento. Não se conehce racional para o porquê desta discriminação"
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Dedução de gastos com seguros de saúde, pensões e benefícios sociais limitada a 15% das despesas com pessoal, restringindo capacidade de oferecer pacotes competitivos de benefícios

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [92, 95]
OBSTÁCULO Conf: 75 FISCAL limiares_limites INDIRETO
Artigo 43º, nº 2
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:22
Comentário: "obstaculo à contratação de trabalhadores"
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Perda do direito a dedução de prejuízos fiscais acumulados quando mais de 50% do capital social ou direitos de voto mudam de titularidade

Doc 61: Consolidação Lei n.º 2_2014 - Codigo IRC.pdf | Interval [129, 130]
OBSTÁCULO Conf: 75 FISCAL financiamento_externo INDIRETO
Artigo 52.º, n.º 8
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como UNSURE em 2025-12-19 10:28
Comentário: "Norma relativa à prevenção de abusos em matéria de dedução prejuizos (questões tributárias) "
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Obrigação de implementar múltiplos sistemas de gestão simultâneos (ambiental, segurança contra incêndio, segurança e saúde no trabalho, segurança alimentar quando aplicável) cria carga de conformidade desproporcional

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [69, 72]
OBSTÁCULO Conf: 70 REGULAMENTAR custos_burocraticos DIRETO
Article 3, paragraphs 1-4 - Prevention of risks, eco-innovation, eco-efficiency
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:48
Comentário: "obstaculos administrativos"
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Empresas não-PME em regiões elegíveis só podem aceder a RFAI para nova atividade económica (novo estabelecimento ou diversificação), excluindo modernização ou expansão de atividades existentes

Doc 67: Decreto-Lei n.º 1622014 Codigo Fiscal Investimento.pdf | Interval [113, 114]
OBSTÁCULO Conf: 70 FISCAL limiares_limites INDIRETO
Artigo 22º, nº 7 - RFAI
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:31
Comentário: "obstaculo ao crescimento"
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Retenção na fonte de 10% sobre rendimentos de fundos de investimento alternativo de capital de risco e créditos, podendo desincentivar captação de investimento por empresas portuguesas

Doc 60: Consolidação Decreto-Lei n.º 215_89 - Estatuto Beneficios F... | Interval [220, 222]
OBSTÁCULO Conf: 65 FISCAL custos_contexto INDIRETO
Artigo 23º, nº 2 - Organismos de investimento alternativo
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como UNSURE em 2025-12-19 10:33
Comentário: "Objetivo de tributação. Taxa baixa de imposto. "
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Seguro obrigatório de responsabilidade civil para estabelecimentos Tipo 1 e 2, com apresentação de apólice obrigatória antes da emissão do título de exploração

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [73, 77]
OBSTÁCULO Conf: 65 REGULAMENTAR custos_contexto DIRETO
Article 4, paragraph 4 - Civil liability insurance
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:49
Comentário: "obstaculo inerente à tipologia empresa"
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Prazo de 7 anos para exploração de estabelecimentos industriais limitados temporalmente por razão de localização, prorrogável mediante autorização

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [54, 54]
OBSTÁCULO Conf: 60 REGULAMENTAR custos_contexto DIRETO
Article 11, paragraph 6 - Temporal application
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como GOOD em 2025-12-19 10:51
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Entrada em vigor faseada do SIR em 3 etapas (dez 2012, mar 2013, jun 2013) cria janela de 6 meses de sistema parcial, atrasando instalação de estabelecimentos

Doc 63: DL n.º 169 2012 - SIR Regime jurídico do exercício da ativid... | Interval [55, 56]
OBSTÁCULO Conf: 40 REGULAMENTAR custos_contexto DIRETO
Article 12, paragraph 2 - Entry into force
Validações (1):
[PLANAPP] Luís validou como BAD em 2025-12-19 10:52
Comentário: "relativo meramente à aplicação do diploma não é estrutural "
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